행정학 교과서는 다양한 행정학 수요층을 위해 존재한다. 본 책은 행정학 시험을 준비하는 수험생들을 위해 집필한 것이다. 특히 5급 공채 행정학 시험을 준비하는 수험생들을 위해서 실제 수험 행정학에서 중요하게 고려되어야 할 점이 무엇인지, 행정학 시험에서 고득점을 받기 위해서는 어떤 점을 고려해야 하는지를 중심으로 서술하였다. 본 책은 주로 5급 공채 수험생들을 독자의 중심으로 교과서가 구성되다 보니 행정에 대한 심오한 논의와 논쟁이 되는 주제보다는 행정학 전반에서 반드시 고려해야 하는 점에 더욱 초점을 맞추었다. 특히 중점적으로 보아야 할 내용을 장황하게 설명하기보다는 핵심적 사항을 중심으로 주요사항을 정리하는 방법으로 책이 구성되어 있다.
따라서 본 교과서에서 중점적으로 다루고 있는 내용은 행정학 시험을 준비하는 수험생들이 반드시 알아야 할 필수적인 사항을 중점으로 이를 어떻게 답안에 표출할 수 있을 것인가이다. 그러므로 단순히 행정학 내용을 소개하고 이에 대한 서술에 집중하기보다는, 논점이 되는 점을 중심으로 이를 어떻게 시험에서 효과적으로 활용할 수 있을 것인가를 중점적으로 다루었다. 예를 들어 행정이론에서 ‘사회자본’이라는 부분을 논의할 때 단순히 사회자본을 소개하고 이에 대한 설명을 덧붙이는 것보다, 만약 이 문제가 시험문제에 출제가 되었을 때 어떻게 답안지에 사회자본 내용을 구성할 것인가를 목차 중심으로 전개하였다. 이러한 측면에서 본 교과서에서 제시하는 목차는 수험생들에게 큰 도움을 줄 수 있을 것이라 기대한다.
본 교과서의 구성은 크게 4편으로 나누어진다. 첫째, 1편에서는 행정이란 무엇인가에 대한 논의이다. 구체적으로 1장에서는 행정의 의미 및 구성요소이다. 1장에서는 행정의 의의 및 특징, 행정인, 행정 환경, 및 행정이념과 가치를 다루고 있다. 1장에서는 행정학을 처음 학습하는 사람들에게 행정이 어떻게 이루어지는가에 대한 논의가 핵심을 이룬다. 2장에서는 주로 행정의 접근 방법 및 행정이론을 다루고 있다. 구체적으로 행태주의, 사회자본이론, 공공선택이론, 신제도주의이론, 비판적 이론, 및 그 외 행정학 접근 방법이다. 2장에서는 행정현상을 분석할 때 중요하게 고려되는 이론적 측면을 중점적으로 다룬다. 둘째, 2편의 주요 주제는 행정개혁에 관한 내용이다. 행정개혁에 관한 내용은 크게, 정부와 민간과의 관계, 관료제 행정개혁, 관료제 비판과 행정개혁으로서 신공공관리 행정개혁, 뉴거버넌스 행정개혁, 신공공서비스 행정개혁, 및 마지막으로 공공관리의 행정개혁으로 성과관리를 다루고 있다. 셋째, 제3편에서는 조직, 인사, 및 재무와 관련된 공공관리 영역이다. 이 편에서는 우리나라 전통적 공공관리 특성과 새롭게 변화하는 공공관리 방식의 차이를 중점적으로 다룬다. 마지막 제4편은 행정이 하는 일이다. 구체적으로 정책학 주요 내용과 공공정책갈등 및 공공서비스 공급에 관한 내용이다.
제1편 행정이란 무엇인가?
제1장 행정의 의미 및 구성요소
제2장 행정의 접근 방법: 행정이론
제2편 행정개혁
제3장 정부와 민간과의 관계
제4장 관료제 행정개혁
제5장 관료제 비판과 행정개혁
제6장 공공관리의 행정개혁: 성과관리
제3편 공공관리(Public Management)
제7장 조직관리 및 개혁
제8장 인사제도 및 관리
제9장 재무행정
제4편 행정이 하는 일
제10장 정 책
제11장 공공정책갈등과 공공서비스 공급
송윤현
서울대학교 문학사
서울대학교 행정대학원 행정학 석사
State University of New York at Albany 행정학 박사
국민대학교 행정학과 교수 역임
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